橙色的旋律

        我们正在哀悼，余震还在继续，搜救仍在进行，捐赠汹涌而来。据民政部报告，截至19日13时，全国共接受社会各界捐赠款物108.34亿元。对目前 很多的慈善公益机构制定的“基金会管理条例”把管理相关费用设定为总体资金的10％，中华慈善总会对外宣传部刘芳表示，中华慈善总会将努力把所需成本降到 最低。不过，对于具体的比例问题，刘芳并不愿意多说，“可以肯定的是这其中具体的数字非常低。”

        面对突然而至的地震、源源不断的捐赠，慈善机构的工作人员们日夜清理统计调拨，他们的辛勤工作让我们感动。但对于管理成本的含混不清，不免又让公众 产生疑虑。“基金会管理条例”把管理相关费用设定为总体资金的10％。而目前在中华慈善总会资料显示的260家会员单位，中华慈善总会并不具有约束权力， 都属于平行单位，所有的会员单位都具有独立的运作资格。这就更让人担心了:在这次地震捐赠当中，如果这些拥有自由裁量权的慈善机构，全部将管理费用定为总 体资金的10％，估计也是“合情合理合法”、无可厚非吧。

        在我看来，慈善机构这10％的的自由裁量权，是应该受到质疑的。事实上，从目前我国慈善组织运营的实际情况看，一些运作较好的慈善组织运作成本都远 远低于国家规定的10%的比率:1989-2004年，希望工程项目管理经费占捐款总支出3.7%；2005年，中国扶贫基金会为2.7%；2006年， 中国红十字基金会为4.6%。显然，这10％的管理费上线，对大部分的慈善机构而言是有很大的自由裁量空间的。

        我们看到，慈善机构管理费用的“提成”标准差异很大，像中华慈善总会一般是10%，而中国红十字会则一般为3.5%或5%。若“以小人之心度君子之 腹”，这些慈善机构若在定好上线后，人浮于事、机构臃肿、乱发福利、乱用公用经费也并非不可能。另外，在这次抗震救灾中，全国人民万众一心、国际社会纷纷 援手，捐赠款物的募集对于这些慈善机构来说，应该是比较容易的。以百亿计的捐赠，若提取数十亿的管理费用，显然是很不合理的。中华慈善总会承诺“把所需成 本降到最低”，但降到什么程度显然不应该是一笔乱帐。而即便是中国红十字会，在如此特大的地震灾害捐款中，其3.5%或5%的“提成”标准也未必合理。遗 憾的是，这些内容并未在“基金会管理条例”中以法条的形式呈现。

        从此次地震捐款的情况来看，中国人民显然并不缺少慈善精神，之所以一些捐赠者还是愿意将捐赠款物直接送到灾民手中，原因恐怕在于他们对慈善机构的不 信任。事实上，这几天网上一直有一些慈善机构乱用款物的传言，还有了中国红十字会为“每顶帐篷1.3万元”辟谣的情况出现，慈善机构们俨然已经遭遇信任危 机。关键的原因还在于这些慈善机构的财务运作情况不够公开透明，最后导致公众的疑虑产生雪球效应。

        要做到爱心永久传递，真正实现全民慈善，慈善机构不仅要做到财务公开，更要让各项支出经受得住公众的质疑。各类慈善机构不仅要接受审计部门和会计师 事务所的审计，监管部门更要加强制度建设，保证每项支出的合法合理性，并促使每一笔捐赠都清晰透明，能随时随地接受公众的监督:譬如，可以建立数据库，让捐赠人能够迅速地查明捐款到了哪个省、哪个市、哪个乡镇甚至哪个收益人的手里。

        此次汶川地震捐赠数额巨大，参与的慈善机构多，捐赠人受益人更多，如果没有很好的监管和公众的监督，难免跑冒滴漏的现象出现。这不仅对灾区人民不公平，也会伤害社会的爱心。